УКАЗ № 174
На основание чл. 98, т. 4 от Конституцията на Република България
ПОСТАНОВЯВАМ:
Да се обнародва в „Държавен вестник“ Законът за изменение и допълнение на Закона за водите, приет от 52-рото Народно събрание на 3 юни 2026 г.
Издаден в София на 5 юни 2026 г.
Президент на Републиката: Илияна Йотова
Подпечатан с държавния печат.
Министър на правосъдието: Николай Найденов
ЗАКОН
за изменение и допълнение на Закона за водите
(обн., ДВ, бр. 67 от 1999 г.; изм., бр. 81 от 2000 г., бр. 34, 41 и 108 от 2001 г., бр. 47, 74 и 91 от 2002 г., бр. 42, 69, 84 и 107 от 2003 г., бр. 6 и 70 от 2004 г., бр. 18, 77 и 94 от 2005 г., бр. 29, 30, 36 и 65 от 2006 г.; попр., бр. 66 от 2006 г.; изм., бр. 105 и 108 от 2006 г., бр. 22 и 59 от 2007 г., бр. 36, 52 и 70 от 2008 г., бр. 12, 32, 35, 47, 82, 93, 95 и 103 от 2009 г., бр. 61 и 98 от 2010 г., бр. 19, 28, 35 и 80 от 2011 г., бр. 45, 77 и 82 от 2012 г., бр. 66 и 103 от 2013 г., бр. 26, 49, 53 и 98 от 2014 г., бр. 12, 14, 17, 58, 61, 95 и 101 от 2015 г., бр. 15, 51, 52 и 95 от 2016 г., бр. 12, 58 и 96 от 2017 г., бр. 55, 77, 98 и 103 от 2018 г., бр. 17, 25 и 61 от 2019 г., бр. 21, 44 и 52 от 2020 г., бр. 13 и 17 от 2021 г., бр. 20 и 102 от 2022 г., бр. 66, 86 и 102 от 2023 г., бр. 41 и 79 от 2024 г. и бр. 54 от 2025 г.)
§ 1. В чл. 198а, ал. 1 накрая след думите „обособени територии“ се добавя „като в рамките на всяка отделна територия тези дейности могат да се осъществяват само от един оператор“.
§ 2. В чл. 198л се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 накрая се добавя „по категории потребители – битови и небитови“.
2. Алинея 2 се изменя така:
„(2) Принципът по ал. 1 се спазва задължително за цените на ВиК услугите „доставяне на вода на потребителите“ и „отвеждане на отпадъчните води“. Цената за ВиК услугата „пречистване на отпадъчни води“ може да се определя диференцирано в зависимост от степента на замърсеност по реда на Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги и актовете по неговото прилагане.“
§ 3. В чл. 198п се създават ал. 7 и 8:
„(7) Срокът на договора по ал. 1 може да бъде продължен с не повече от половината от първоначално определения срок независимо от броя на удължаванията, ако:
1. ВиК операторът отговаря на условията на закона и изпълнява всички задължения и условия по договора, и
2. е направил писмено искане за продължаване на договора най-малко една година преди изтичането на неговия срок.
(8) Продължаване на договор по ал. 7 се допуска, когато са налице едновременно доказани подобрения във:
1. качеството на предоставяните услуги;
2. ефективността на експлоатацията и поддръжката на системите;
3. финансовата устойчивост на оператора;
4. изпълнението на инвестиционните програми.“
§ 4. В § 1 от допълнителните разпоредби се създава т. 105:
„105. „обособена територия“ е територията, на която един ВиК оператор стопанисва, поддържа и експлоатира публичните ВиК мрежи и съоръжения и предоставя ВиК услуги на потребителите, която обхваща най-малко една административно-териториална единица по смисъла на Закона за административно-териториалното устройство на Република България.“
Преходни и заключителни разпоредби
§ 5. В Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (обн., ДВ, бр. 18 от 2005 г.; изм., бр. 30, 65 и 102 от 2006 г., бр. 102 от 2008 г., бр. 47 и 93 от 2009 г., бр. 66 и 103 от 2013 г., бр. 98 от 2014 г., бр. 17 и 58 от 2015 г. и бр. 77 от 2018 г.) се правят следните изменения и допълнения:
1. В чл. 1, ал. 1 след думата „регулирането“ са добавя „и контрола“.
2. В чл. 7, т. 1 след думите „ВиК услугите“ се добавя „за битови потребители“.
3. Член 9 се изменя така:
„Чл. 9. (1) Комисията определя единни условия и изисквания към ВиК услугите за територията на цялата страна чрез показатели за качество и ефективност. Комисията измерва и оценява качеството на предоставяните ВиК услуги чрез показателите по изречение първо.
(2) Показателите за качество и ефективност на ВиК услугите се групират по видове услуги:
1. за услугата „доставяне на вода на потребителите“:
а) ниво на покритие с водоснабдителни услуги;
б) качество на питейната вода при потребителя;
в) непрекъснатост на водоснабдяването;
г) аварии на водоснабдителните системи;
д) налягане във водоснабдителните системи;
е) общи загуби на вода;
ж) реконструкция или доизграждане на водоснабдителните системи;
з) активен контрол на течовете;
и) енергийна ефективност;
2. за услугата „отвеждане на отпадъчни води“:
а) ниво на покритие с канализационни услуги;
б) аварии на канализационната мрежа;
в) реконструкция или доизграждане на канализационни системи;
г) мониторинг на главни канализационни колектори и съоръжения;
3. за услугата „пречистване на отпадъчни води“:
а) ниво на покритие;
б) качество на пречистените отпадъчни води;
в) оползотворяване на утайките от пречиствателни станции за отпадъчни води;
г) емисии на парникови газове и въглероден отпечатък;
д) енергийна ефективност;
4. общи показатели за всички услуги:
а) ефективност на измерването и отчитането;
б) произведена електроенергия от собствени източници – по услуги;
в) събираемост;
г) ефективност на разходите – по услуги.
(3) Министерският съвет по предложение на Комисията приема наредба, с която се определят:
1. променливите за измерване, отчитане и изчисление на показателите за качество и ефективност на ВиК услугите;
2. годишни целеви нива на показателите за качество и ефективност на ВиК услугите с изключение на тези по ал. 2, т. 4;
3. дългосрочните нива на показателите за качество и ефективност на ВиК услугите с изключение на тези по ал. 2, т. 4, като се съобразяват с определените в регионалните генерални планове за обособената територия цели и срокове, за които е осигурено финансиране;
4. условията и редът за формиране на годишни целеви нива на показателите за качество и ефективност на ВиК услугите за всеки ВиК оператор съобразно специфичните обстоятелства по дейността му, като годишните целеви нива на показателите за качество и ефективност на ВиК услугите се формират по начин, който да осигури постигането на дългосрочните нива;
5. изискванията за:
а) информиране на потребителите;
б) качество на информацията.
(4) Общите загуби на вода във водоснабдителните системи по ал. 2, т. 1, буква „е“ включват реални загуби (течове) и търговски загуби и се определят по методика за определяне на допустимите загуби на вода във водоснабдителните системи, утвърдена от министъра на регионалното развитие и благоустройството.
(5) Комисията определя максималния размер на допустимите общи загуби на вода и годишните целеви нива за тяхното ежегодно намаляване въз основа на методиката по ал. 4 и с цел максимално съхраняване на водния ресурс и запазване на социалната поносимост на цената на ВиК услугите за битовите потребители.“
4. Създава се чл. 9а:
„Чл. 9а. Комисията насърчава процесите по консолидация на обособени територии, водещи до:
1. подобряване качеството на ВиК услугите;
2. намаляване на оперативните разходи за дейността;
3. повишаване на инвестиционния капацитет и финансовата стабилност на ВиК оператора;
4. постигане на по-висока ефективност при управлението на активите;
5. постигане на разходоориентирана и социално поносима цена на ВиК услугите.“
5. В глава трета се създава чл. 11а:
„Чл. 11а. (1) При одобряване на плановете по чл. 10, ал. 1 комисията може да предвижда стимули за оператори, които предоставят услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране.
(2) Стимулите по ал. 1 може да включват:
1. признаване на разходи, свързани с консолидацията;
2. по-дълъг период на валидност на бизнес плана по чл. 10, ал. 1;
3. други механизми, определени с наредба на комисията.
(3) Прилагането на стимулите по ал. 1 и 2 не може да дерогира принципа, че на всяка обособена територия ВиК услугите се предоставят само от един оператор.“
6. В чл. 13:
а) в ал. 1 т. 5 и 6 се изменят така:
„5. социалната поносимост на цената на ВиК услугите за битовите потребители;
6. избягването на кръстосано субсидиране между услугите;“
б) алинея 2 се изменя така:
„(2) Комисията регулира цените чрез един от следните методи:
1. „норма на възвръщаемост (разходи плюс)“, при която комисията утвърждава цени и наблюдава текущо фактическите стойности на необходимите приходи на ВиК оператора и техните компоненти; продължителността на регулаторния период се определя с решение на комисията, прието не по-късно от 9 месеца преди неговото начало и не може да бъде по-кратка от една година; следващ регулаторен преглед се извършва по инициатива на комисията или на ВиК оператора при съществени отклонения между одобрени и действителни разходи и/или възвръщаемост по преценка на комисията; комисията извършва периодични регулаторни прегледи, които включват анализ и оценка на разликата между утвърдения бизнес план и реалното му изпълнение;
2. „горна граница на цените“, при която комисията едновременно утвърждава цени на ВиК оператора за първата година от регулаторния период и одобрява цени за следващите години от регулаторния период, които се изменят в края на ценовия период по реда на наредбата по ал. 5; регулаторният период е с продължителност 5 години;
3. „горна граница на приходите“, при която комисията едновременно утвърждава приходи на ВиК оператора за първата година от регулаторния период и одобрява приходи за следващите години от регулаторния период, които се изменят в края на ценовия период по реда на наредбата по ал. 5; регулаторният период е с продължителност 5 години;
4. средствата, формирани в резултат на превишение на приходите над икономически обоснованите разходи по регулираната дейност на ВиК оператора, се използват приоритетно за финансиране на инвестиции в реконструкция, модернизация, цифровизация, енергийна ефективност и намаляване на загубите на вода, съгласно одобрения бизнес план;
5. цените на ВиК услугите се определят при спазване на принципите на финансова устойчивост, икономическа обоснованост и възможност за поддържане, модернизация и развитие на ВиК системите и съоръженията;
6. приходите от регулираната дейност на ВиК оператора осигуряват покриване на икономически обоснованите разходи, необходимите амортизации, разходите за експлоатация и поддръжка, както и финансов ресурс за инвестиции, насочени към подобряване на качеството на услугите, повишаване на ефективността и намаляване на загубите на вода;
7. размерът на годишния положителен финансов резултат от регулираната дейност не може да надвишава 10 на сто от признатите приходи от ВиК услуги за съответния отчетен период;
8. средствата над размера по ал. 3 не се разпределят като дивидент или печалба, а се насочват във фонд за инвестиции в реконструкция, рехабилитация, модернизация и развитие на ВиК инфраструктурата;
9. редът за определяне, отчитане и използване на средствата по т. 4 се урежда с наредба на Министерския съвет или по ред, определен от комисията.“;
в) в ал. 4 след думите „ВиК услугите“ се добавя „за битови потребители“;
г) алинея 5 се изменя така:
„(5) Методите за регулиране на цените, правилата за тяхното образуване по услуги и категории потребители – битови и небитови, структурата на разходите, редът за внасяне на предложенията за цените и за утвърждаването им, както и редът за предоставяне на информация се определят с наредба, приета от Министерския съвет по предложение на комисията.“;
д) създават се ал. 6, 7, 8 и 9:
„(6) По време на регулаторния период цените могат да се изменят при наличие на обстоятелства, чието настъпване не е било възможно да се предвиди при утвърждаването на цените, по реда на наредбата по ал. 5.
(7) Процедура за преразглеждане на цените на ВиК услугите се открива от комисията служебно или по искане на ВиК оператора, когато възникне непредвидено или непредотвратимо събитие от извънреден характер, което съществено променя приходите и икономически обоснованите разходи на ВиК оператора. Срокът за произнасяне от комисията е до 45 дни от подаване на заявление за преразглеждане на цените на ВиК услугите.
(8) Процедура за изменение на одобрения бизнес план се открива от комисията служебно или по искане на ВиК оператора, когато възникне непредвидено или непредотвратимо събитие от извънреден характер, което съществено променя приходите и икономически обоснованите разходи на ВиК оператора. Срокът за произнасяне от комисията е до 60 дни от подаване на заявление за изменение на бизнес плана.
(9) Процедура за изменение на бизнес плана и на цените на ВиК услугите в резултат на непредвидено или непредотвратимо събитие от извънреден характер, свързано със срока на изпълнение или прогнозната стойност на инвестиции със съфинансиране от страна на ВиК оператора по европейски и други програми, се открива от комисията служебно или по искане на ВиК оператора. Срокът за произнасяне от комисията е по бърза процедура – до 30 дни от подаване на заявление за изменение.“
7. В чл. 14 ал. 2 се изменя така:
„(2) ВиК операторите прилагат принципа на единна цена на ВиК услуга на обособената територия по категории потребители. Принципът се спазва задължително за цените на ВиК услугите „доставяне на вода на потребителите“ и „отвеждане на отпадъчни води“. Цената за ВиК услугата „пречистване на отпадъчни води“ може да се определя диференцирано в зависимост от степента на замърсеност по реда на този закон и актовете по неговото прилагане.“
8. В чл. 21, ал. 1 се създава т. 5:
„5. изпълнение на одобрените от нея общи условия на договорите за предоставяне на ВиК услуги.“
9. В допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения:
а) в § 1:
аа) точка 4 се изменя така:
„4. „Социална поносимост на цената на ВиК услугите за битовите потребители“ е налице в случаите, когато цената на ВиК услугите – „доставяне на вода на потребителите“, „отвеждане на отпадъчни води“ и „пречистване на отпадъчни води“, определена на база минимално месечно потребление на вода за питейно-битови нужди от 2,8 куб. м на лице от домакинство, не надхвърля 2,5 на сто от медианния доход на лице от домакинство по данни на Националния статистически институт на годишна база за съответната административна област.“;
бб) създават се т. 8 и 9:
„8. „Битови потребители“ са физически лица, които получават срещу заплащане водоснабдителни и/или канализационни услуги за лични нужди – питейни и хигиенни, семейни и домакински цели.
9. „Небитови потребители“ са физически и юридически лица, които получават срещу заплащане водоснабдителни и/или канализационни услуги и осъществяват административна, търговска, стопанска или производствена дейност.“;
б) създават се § 1а и 1б:
„§ 1а. За битови потребители се смятат и лицата, които осъществяват услугите на обществената социална инфраструктура – детски ясли и детски градини, училища, лечебни и здравни заведения, социални домове – по отношение на осъществяваната от тях социална дейност в тези обекти, висшите училища, читалищата, молитвените домове, храмовете, манастирите, както и небитовите потребители, които потребяват до 25 куб. м вода на месец.
§ 1б. „Консолидация на обособени територии“ е процес на обединяване чрез присъединяване на две или повече обособени територии за предоставяне на ВиК услуги, извършен по инициатива и със съгласието на съответните асоциации по ВиК, общини и собственици на ВиК мрежи и съоръжения, с цел повишаване на качеството на услугите, подобряване на ефективността на управлението, оптимизиране на разходите и увеличаване на инвестиционния капацитет, при запазване на принципа, че на територията на всяка обособена територия ВиК услугите се предоставят само от един оператор.“
§ 6. В 6-месечен срок от влизането в сила на този закон министърът на регионалното развитие и благоустройството съвместно с Комисията за енергийно и водно регулиране разработва и приема методика за насърчаване на консолидация на обособените територии, включително критерии за оценка на икономическите, техническите и социалните ползи от консолидацията.
§ 7. Дългосрочните нива на показателите за качество и ефективност на ВиК услугите по чл. 9, ал. 3, т. 3 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги следва да бъдат достигнати в срок от 15 години от приемане на този закон.
§ 8. (1) Бизнес плановете за регулаторен период 2027 – 2031 г. се представят в Комисията за енергийно и водно регулиране не по-късно от 30 юни 2026 г. съгласно чл. 10, ал. 7 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги.
(2) Комисията за енергийно и водно регулиране разглежда и одобрява предложените бизнес планове в тримесечен срок от постъпването им съгласно чл. 11, ал. 1 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги и утвърждава цени на ВиК услугите за първата година от регулаторния период не по-късно от 31 декември 2026 г.
(3) В 9-месечен срок от влизането в сила на този закон Министерският съвет, по предложение на Комисията за енергийно и водно регулиране, приема необходимите промени в Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги във връзка с промените в чл. 9 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги и Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги относно новите правила за образуването на цените на ВиК услугите по категории потребители – битови и небитови.
(4) В тримесечен срок от приемане на промените в наредбите по ал. 3 Комисията за енергийно и водно регулиране приема указания за тяхното прилагане.
(5) В 6-месечен срок от приемане на указанията по ал. 4 ВиК операторите преработват своите бизнес планове за регулаторен период 2027 – 2031 г. и ги представят в Комисията за енергийно и водно регулиране.
(6) В тримесечен срок от внасяне на преработените бизнес планове Комисията за енергийно и водно регулиране одобрява преработените бизнес планове за регулаторен период 2027 – 2031 г.
(7) До одобряването на преработените бизнес планове остават в сила одобрените към 31 декември 2026 г. бизнес планове и цени на ВиК услугите.
§ 9. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.
Законът е приет от 52-рото Народно събрание на 3 юни 2026 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание.
Председател на Народното събрание: Михаела Доцова