Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците

УКАЗ № 330

На основание чл. 98, т. 4 от Конституцията на Република България

ПОСТАНОВЯВАМ:

Да се обнародва в „Държавен вестник“ Законът за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, приет от 52-рото Народно събрание на 16 октомври 2026 г.

Издаден в София на 23 октомври 2026 г.

Президент на Републиката: Илияна Йотова

Подпечатан с държавния печат.

Министър на правосъдието: Николай Найденов

ЗАКОН
за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците
(обн., ДВ, бр. 53 от 2012 г.; изм., бр. 66 от 2013 г.; Решение № 11 на Конституционния съд от 2014 г. – бр. 61 от 2014 г.; изм., бр. 98 от 2014 г., бр. 14 от 2015 г., бр. 105 от 2016 г., бр. 13, 85, 88 и 102 от 2017 г., бр. 53, 77 и 98 от 2018 г., бр. 1, 25, 56 и 81 от 2019 г., бр. 105 от 2020 г., бр. 14, 18 и 19 от 2021 г., бр. 17 от 2022 г., бр. 11, 106 и 108 от 2023 г. и бр. 67, 79 и 81 от 2024 г.)

§ 1. В чл. 14 ал. 10 се изменя така:

„(10) Разходите, които се обезпечават от лицата по ал. 1 и/или критериите за определяне на възнаграждението към лицата по ал. 2, т. 2, се определят с наредбите по чл. 13, ал. 1 по разходно-ефективен и прозрачен начин и не могат да надвишават необходимите разходи за предоставяне на услугите по управление на отпадъците, като:

1. покриват разходите, свързани с дейностите по разделно събиране на отпадъци и тяхното последващо превозване и третиране, включително третирането, което се изисква с оглед постигането на целите по приложимите регламенти, този закон и наредбите по чл. 13, ал. 1;

2. отчитат приходите от повторна употреба, продажбата на продукти и материали, получени в резултат на третирането на отпадъците, както и други приходи, пряко свързани с управлението на отпадъците.“

§ 2. В чл. 18 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 3 текстът преди т. 1 се изменя така: „Министърът на околната среда и водите може по всяко време да възложи извършването на текуща, извънредна или допълнителна проверка по договорени процедури, когато това е необходимо за установяване изпълнението на условията в издадените разрешения, поставените цели и изпълнението на изискванията, определени в този закон и в наредбите по чл. 13, ал. 1, в т.ч. проверка на икономическата информация, доказваща пуснатите на пазара продукти, в резултат на чиято употреба се образуват масово разпространени отпадъци, събирането, повторната употреба, рециклирането и оползотворяването на отпадъците, както и на размера на начислените такси по чл. 59 и/или извършените разходи за дейности с отпадъци, на следните лица:“.

2. Създават се ал. 3а и 3б:

„(3а) Проверките по ал. 3 могат да обхващат цялата верига на изпълнение на задълженията по разширена отговорност на производителя, включително:

1. количествата продукти, пуснати на пазара;

2. начислените, събраните и разходваните финансови средства;

3. договорите с лицата по чл. 14 и с операторите по управление на отпадъци;

4. количествата събрани отпадъци;

5. количествата отпадъци, предадени за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване;

6. първичните счетоводни, търговски, транспортни, складови, кантарни и други документи;

7. данните в информационните системи и регистрите;

8. извършените разходи за дейности по управление на отпадъците;

9. спазването на изискванията за финансово управление и отчетност;

10. други обстоятелства, свързани с изпълнението на задълженията и постигането на целите.

(3б) При извършване на проверките по ал. 3 може да се извършва съпоставка и кръстосана проверка на данните, предоставени от организацията по оползотворяване, лицата по чл. 14, ал. 2, т. 1 и лицата, извършващи дейности по събиране, транспортиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване, както и с данни от други информационни системи и регистри, когато това е необходимо за установяване на достоверността на отчетените количества и извършените дейности.“

3. Алинея 4 се изменя така:

„(4) Одиторите, извършващи проверки по ал. 3, се определят от министъра на околната среда и водите на случаен принцип, при спазване на изискванията за независимост.“

4. Създават се ал. 4а и 4б:

„(4а) Организациите по оползотворяване, лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално, и лицата, извършващи дейности по управление на отпадъци във връзка с изпълнението на задълженията по този закон, са длъжни да осигурят на одиторите и проверяващите пълен и своевременен достъп до необходимата документация, счетоводната информация, информационните системи, регистрите, площадките и обектите, свързани с изпълнението на задълженията, както и до лицата и информацията, необходими за извършване на проверката.

(4б) Когато при проверката по ал. 3 се установят съществени несъответствия между декларираните и установените количества, данни или финансови показатели, министърът на околната среда и водите може да поиска съдействие от министъра на финансите, включително проверка на първичните документи и на място.“

5. Алинея 5 се изменя така:

„(5) Разходите за извършване на проверки по ал. 3 са за сметка на проверяваната организация по оползотворяване и/или на лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално, и се възстановяват на Министерството на околната среда и водите по ред, определен от министъра на околната среда и водите, в срок до един месец от тяхното предявяване.“

6. Алинея 6 се отменя.

7. Алинея 7 се изменя така:

„(7) Направените констатации в докладите от проверките по ал. 3 са основание за предприемане на действия по глава пета, раздел III, включително за налагане на санкции и/или отнемане на разрешенията на организациите по оползотворяване или на лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално, както и за налагане на санкции на лицата, които пускат на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, както и на лицата по ал. 3, т. 4 в случай на установени нарушения на този закон и на наредбите по чл. 13, ал. 1.“

8. В ал. 9 изречение първо се изменя така: „Ежегодно министърът на околната среда и водите назначава със заповед комисия, която да анализира отчетите, докладите с фактическите констатации и документите по ал. 1.“

§ 3. В чл. 44, ал. 2 накрая се добавя „включително данни за движението на отпадъците между отделните притежатели и площадки, за лицата, извършили транспортирането и третирането, както и за количеството и вида на получените след третирането суровини, материали, продукти и отпадъци, подготвени за повторна употреба“.

§ 4. В чл. 53 ал. 3 се изменя така:

„(3) Програмите по ал. 1 съдържат:

1. описание на системата за разделно събиране и на мерките и начините, по които се изпълняват задълженията за разделно транспортиране, съхраняване, предварително третиране, подготовка за повторна употреба, рециклирането, оползотворяването и обезвреждането на съответния поток отпадък;

2. описание на мерките за изпълнение на целите по чл. 13, ал. 1;

3. финансов план, съдържащ прогноза за инвестиционните и експлоатационните разходи по години за срока съгласно чл. 88, ал. 1, с финансов разчет за обезпечаването им, прогноза за приходите и разходите по години и доказателства за финансовото обезпечаване на първоначалните инвестиционни и експлоатационни разходи;

4. мерки за събиране на специфичния поток отпадък от домакинствата, административните, социалните и обществените сгради, търговските и други обекти, мерки за събиране на специфичния поток отпадък извън домакинствата, както и мерки за обратно приемане на отпадъка и обхващане на жители, които ще бъдат обслужвани от системата за организирано разделно събиране;

5. информация за сключени договори на организацията по оползотворяване с общини в случаите на законово изискване системата за разделно събиране да обхваща определен брой население;

6. мерки за изпълнение, предвидени от производителите на конкретния продукт, предоставени от лицата, които ги пускат на пазара, участващи в организация по оползотворяване или сключили предварителни договори с нея, или изпълняващи задълженията си индивидуално;

7. дейности за публичност и прозрачност, в т.ч. провеждане на информационни кампании, разработване на информационни материали и разработване на информационни материали, насочени към индустрията, домакинствата и учебните заведения, както и предварителен финансов разчет за разходите за публичност и прозрачност по години;

8. мерки за предотвратяване образуването на отпадъци, за повторна употреба и предотвратяване на нерегламентираното изхвърляне на отпадъци;

9. провеждане на редовен диалог между заинтересованите страни, участващи в изпълнението на схемите за разширената отговорност на производителя, включително производителите и дистрибуторите, частните или публичните оператори, действащи в областта на отпадъците, кметовете на общини, юридическите лица с нестопанска цел и ако е приложимо, предприятията по Закона за предприятията на социалната и солидарна икономика, мрежите за повторна употреба и за ремонт, както и операторите, осъществяващи подготовка за повторна употреба;

10. предоставяне на информация за възможни стимули, в т.ч. икономически, за притежателите на отпадъци за предаването на техните отпадъци на системи за разделно събиране;

11. еднакво третиране на производителите на продукти независимо от техния произход или размер, включително за малките и средните предприятия, произвеждащи малки количества продукти.“

§ 5. В чл. 59 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 2 след думите „министърът на околната среда и водите“ се добавя „а в случая по ал. 1, т. 1 директорът на РИОСВ, на чиято територия се извършва дейността“ и думата „определя“ се заменя с „определят“.

2. В ал. 4 думите „Националната агенция за приходите (НАП)“ се заменят с „НАП“.

3. Алинея 5 се изменя така:

„(5) Събраните суми от НАП постъпват по сметката на ПУДООС.“

4. Създават се нови ал. 7 и 8:

„(7) Размерът на продуктовата такса по ал. 1 е разходоориентиран и се определя на основата на разходите за всички дейности по разделно събиране, транспортиране, подготовка за предварително третиране, предварително третиране, рециклиране, оползотворяване и депониране за съответната категория отпадък.

(8) Средствата, събрани от продуктовата такса по ал. 1, се разходват от ПУДООС за резултат – извършени дейности по разделно събиране, транспортиране, подготовка за предварително третиране, предварително третиране, рециклиране, оползотворяване и депониране на отпадъци, с които се изпълняват цели по чл. 13, ал. 1, по ред, определен с наредба на Министерския съвет.“

5. Досегашните ал. 7 и 8 стават съответно ал. 9 и 10.

§ 6. В чл. 81 се правят следните изменения и допълнения:

1. Създава се нова ал. 5:

„(5) Наредбите по чл. 13, ал. 1 не могат да предвиждат прилагане към заявлението на други или с различно съдържание документи извън посочените в ал. 4, както и да поставят допълнителни условия по процедурата по издаване на разрешение.“

2. Досегашните ал. 5, 6, 7 и 8 стават съответно ал. 6, 7, 8 и 9.

§ 7. В чл. 82, ал. 1 се правят следните изменения:

1. В т. 1 думите „1 000 000 лв.“ се заменят с „250 000 евро“.

2. В т. 2 думите „500 000 лв.“ се заменят със „125 000 евро“.

3. В т. 3 думите „100 000 лв.“ се заменят с „25 000 евро“.

4. В т. 4 думите „200 000 лв.“ се заменят с „50 000 евро“.

§ 8. В чл. 84, ал. 1 числото „500 000“ се заменя с „350 000“.

§ 9. В чл. 84а, ал. 1 числото „1 000 000“ се заменя с „350 000“.

§ 10. В чл. 87 се правят следните изменения и допълнения:

1. Алинея 2 се отменя.

2. Създават се ал. 4 – 7:

„(4) Министърът на околната среда и водите не може да издаде отказ за издаване на разрешение, когато представената от заявителя програма съдържа всички изискуеми реквизити по чл. 53, ал. 3. Компетентният орган извършва проверка единствено за нормативното съответствие на подадените документи, без да извършва преценка относно съдържанието на програмата.

(5) Министърът на околната среда и водите не може да издаде отказ за издаване на разрешение, когато отказът е основан единствено на нередовности в документите или липса на информация от заявителя, чието коригиране е можело да бъде изискано по реда на чл. 86, ал. 2.

(6) При отказ за издаване на разрешение предоставената банкова гаранция се освобождава незабавно от министъра на околната среда и водите.

(7) Отказите за издаване на разрешение се публикуват на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите в 7-дневен срок от влизането им в сила.“

§ 11. Създава се чл. 88а:

„Чл. 88а. (1) Всяка организация по оползотворяване ежегодно в срок до 31 март предоставя в Министерството на околната среда и водите обобщена информация за:

1. методиката за формиране на възнаграждението към членовете й;

2. приложимите цени и условия по договорите с членовете й;

3. предвидените промени в стойностите на възнаграждението, когато такива са налице, и мотивите за изменението.

(2) Министерството на околната среда и водите публикува предоставената информация по ал. 1 ежегодно в срок до 15 април на интернет страницата си в структуриран и достъпен формат при спазване на изискванията за защита на личните данни и търговската тайна, без това да ограничава публикуването на наименованието на изпълнителя, предмета и стойността на договора, отчетените количества и платените суми.

(3) Организациите по оползотворяване са длъжни да уведомяват всички свои членове, както и Министерството на околната среда и водите, за всяко предстоящо увеличение на възнаграждението, таксите или промяна в методиката за тяхното изчисляване най-малко три месеца преди датата на влизането в сила на изменението.“

Преходни и заключителни разпоредби

§ 12. Започналите и неприключили до влизането в сила на този закон производства се довършват при условията и по реда на този закон.

§ 13. Организациите по оползотворяване и лицата по чл. 14, ал. 1, изпълняващи задълженията си индивидуално, които до влизането в сила на този закон притежават разрешение по чл. 81, ал. 1, привеждат дейността си в съответствие с изискванията на този закон, като актуализират програмата по чл. 53 при подаване на следващо заявление по чл. 89, ал. 1 или заявление по чл. 90. Компетентният орган разглежда подадените заявления и актуализираната програма по реда и в сроковете по глава пета, раздел III.

§ 14. В тримесечен срок от влизането в сила на този закон министърът на околната среда и водите привежда подзаконовите актове, които издава, в съответствие с него.

§ 15. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.

Законът е приет от 52-рото Народно събрание на 16 октомври 2026 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание.

За председател на Народното събрание: Иван Ангелов